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中国电力:新能源发电将迈向高质量发展阶段

2019年,我国新能源发电保持平稳增长,新能源消纳水平再创新高。2020年是实现《清洁能源消纳行动计划(2018~2020年)》目标的收官之年,在平价上网、竞争性配置、电力消纳保障机制等政策的驱动下,我国新能源发电将迈入高质量发展的新阶段。本文分析了2019年我国新能源发展消纳的形势、促进新能源发展消纳采取的措施,展望了2020年我国新能源发展趋势。

1新能源全年成绩单如何?

我国新能源发电保持平稳增长。截至2019年年底,我国新能源(风电和太阳能发电)发电装机容量约4.1亿千瓦。其中,国家电网有限公司经营区新能源装机3.5亿千瓦,占全国新能源总装机的84%,同比增长13.7%。截至2019年年底,在国家电网公司经营区内,海上风电累计装机达到569万千瓦,提前一年实现“十三五”海上风电规划目标,呈现加快发展势头;分布式光伏发电新增 装机1072万千瓦,占全部太阳能发电新增装机的44%,同比提高19个百分点。

从布局来看,新能源装机仍主要集中在三北(华北、东北、西北)地区,多个千万千瓦级新能源基地建成。截至2019年年底,三北地区风电装机总容量为1.27亿千瓦;8个省级电力公司经营区风电装机均超过1000万千瓦,依次为新疆、冀北、甘肃、山东、山西、宁夏、蒙东、江苏。三北地区太阳能发电累计装机容量为1.03亿千瓦;8个省(自治区)太阳能发 电装机超过1000万千瓦,依次为山东、江苏、浙江、安徽、青海、河南、新疆、山西。

新能源消纳水平再创新高,新能源发电量及其占比持续“双升”。2019年,国家电网公司经营区新能源累计发电量5102亿千瓦时,同比增长14.0%,占总发电量的比例为9.2%、同比提高1个百分点。其中,青海、宁夏、甘肃、新疆等10个省份新能源发电量占比超过15%。国家电网新能源利用率为96.80%,同比提高2.6个百分点,提前一年实现国家规定的新能源利用率95%以上目标。其中,风电利用率为96.2%,太阳能发电利用率为97.8%。在甘肃、新疆等地区,新能源消纳问题明显改善,利用率分别同比提升10.1个和8.9个百分点。

2新能源利用率提升靠什么?

在新能源装机占比进一步提升、用电增长放缓的大背景下,合理控制装机规模、强化实施全国统一调度、扩大市场交易规模等措施,是促进新能源利用率提前一年达到95%以上的主要原因。装机规模控制方面,国家风光预警要求得到严格落实,新疆、甘肃等2019年红色预警省份新增装机仅为平价和扶贫项目;橙色、绿色地区新增规模和开发时序优化,2019年新增装机主要集中在中东南部等消纳形势较好的省区。最新政策要求新能源项目建设必须以电网消纳能力为前提,避免出现新的新能源消纳问题。

调度运行方面,国家电网公司挖掘火电调峰潜力,2017~2019年累计推动火电灵活性改造超过9000万千瓦;推动东北、西北、华北调峰辅助服务市场试点建设;完善适应高比例新能源运行的技术和管理体系,打破分省备用模式,不断优化区域和跨区旋转备用共享机制,提高新能源消纳水平。

电力市场交易方面,2019年国家电网经营区域内省间新能源交易电量累计完成880亿千瓦时,同比增长22%。青海在“绿电15日”期间依托全国大电网和统一交易市场,达成30亿千瓦时交易电量,通过市场化交易方式送往外省电量达到11亿千瓦时。

与此同时,国家电网公司加快张北—雄安特高压交流、青海—河南特高压直流、张北柔性直流等输电通道建设,扩大清洁能源发电配置范围;在换流站和风电场安装调相机,提升三北地区特高压直流外送能力。

3新能源发电怎样实现更好发展?

2019年,国家发展改革委、国家能 源局相继发布风电、光伏发电平价上网及电力消纳保障机制等政策,着力促进新能源消纳,提高新能源发电的经济性和竞争力,推进我国新能源更高质量、更合理发展。

是通过落实消纳责任权重,解决清洁能源消纳问题。国家发展改革委、国家能源局发布《关于建立健全可再生 能源电力消纳保障机制的通知》,对电力消费设定可再生能源电力消纳责任权重,明确各省级能源主管部门牵头承担消纳责任权重落实责任,售电企业和电力用户协同承担消纳责任,电网企业负 责组织实施经营区的消纳责任权重落实工作。二是《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》发布,提出平价上网项目由各省区自行 组织开展,且不受规模限制,优先配置消纳空间。三是国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》,进一步通过市场手段促进技术进步和成本下降,进一步加大竞争性配置力度,全面落实电力送出和消纳条件,推动新能源产业高质量发展。

在平价上网、竞争性配置、电力消纳保障机制等政策的驱动下,我国新能源发电将迈入高质量发展的新阶段。从发展规模来看,当前我国正处于能源转型加速的关键阶段,新能源作为能源转型的重要力量,未来仍将保持快速发展态势。从短期来看,2020年是实现《清洁能源消纳行动计划(2018~2020年)》目标的收官之年,同时受近期上网电价政策和补贴调整的影响,我国新能源建设将迎来“平价时代”前的“抢装潮”。

预计2020年,风电、光伏发电新增装机超过6000万千瓦,累计装机将达到4.8亿千瓦左右。从远期来看,国家发展改革委和国家能源局制定的《能源生产和消费革命战略(2016~2030)》提出,2030年、2050年我国非化石能源占一次能源 消费比重分别达到20%和50%。据此推算,2030年、2050年我国新能源装机将分别达到11.5亿千瓦、28.0亿千瓦,占全国电源总装机的比重提升至40%、53%。

从运行消纳来看,近年来,风电新增装机呈现出向中东部地区加快转移的趋势,为三北地区风电消纳改善作出重要贡献。受最新平价政策的影响,未来风电项目向三北地区回流趋势的可能性加大。甘肃、新疆、黑龙江、吉林等风电消纳困难地区的消纳矛盾可能反弹,需要进一步完善监测预警机制,坚持“以消纳定装机”原则,优化调整新能源消纳重点地区的新增规模、布局和时序,确保源网协调发展和行业平稳发展。

从市场机制来看,平价上网政策为新能源与常规电源平等参与市场竞争创造了条件,有利于推动新能源产业摆脱依靠补贴的发展方式,利用市场机制科学引导不同类型新能源开发和布局。可再生能源电力消纳保障机制则通过超额消纳量交易、绿证自愿认购等市场化方式,给予市场主体适度激励,平衡全国范围内可再生能源消纳差异,促进可再生能源本地消纳和跨省跨区大范围内优化配置。



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